近日，由《旅游學刊》主辦的“旅游特色小鎮”專題研討會在北京舉行。來自國家發改委、中國建筑設計院、清華大學、大地風景文旅集團等政、產、學、研各界專家就特色小鎮的政策、評估與活化以及旅游特色小鎮的網絡化呈現、發展路徑、文化傳承等進行了深入探討。大地風景文旅集團旗下北京大地風景旅游景觀規劃設計有限公司副總規劃師楊朝睿受邀參加并發表演講。

自2016年國家推出特色小鎮方面的引導政策以來，全國各地開展特色小鎮運動如火如荼，一方面令全社會開始關注特色小鎮建設，引發了投資的涌入，另一方面，也對國家的城鎮化進程起到了至關重要的推進作用。然而特色小鎮現實情況是：有政策，缺細則；有流程，缺準則；有方向，缺路徑；有建設，缺特色的大規模建設發展形態。

特色小鎮的打造，不是一個口號、一個目標、一個文件、一個掛牌所能解決的。《特色小鎮COD模式與旅游特色小鎮孵化》更多的是從旅游特色小鎮的創建模式以及孵化所應注意的問題上入手，去分析旅游特色小鎮從無到有這一過程所應解決的路徑問題。

方向決定發展

1.高速增長的中國城鎮化率

中國自1978年以來，城鎮化進程一直沒有停歇，并在改革開放后呈現更迅猛的增長勢頭。城鎮人口、城鎮數量、用地面積都得到了迅速增長。

這一增長一方面體現在中國人民生活水平的日益提高，另一方面，也涌現了大量由于城市人口過多，城市資源過于集中，城鄉發展不均衡的態勢。因此，國家，地方都已投入大量精力希望從政策上，建設上，資源配置上進行調整，以協調城鄉發展的不均衡問題。

2.國家推進鄉村發展政策的演變

特色小鎮的發展與中國不斷推進鄉村建設的工作一脈相承，從2005年的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，到2008年浙江安吉 “中國美麗鄉村計劃”，到2013年農業部出臺 “美麗鄉村”創建活動，再到之后不斷推出的新型城鎮化建設等內容，都是不斷的在推進中國鄉村的發展與建設，希望能夠切實的從農村實現就地城鎮化。

特色小鎮的建設是國家供給側改革的戰略性選擇，特色小鎮也將會成為引領新型城鎮化的特色擔當。如何化解存量資源，兼顧個性與共性，發揮地方特色產業的集聚功能，把握文化內涵，促進地方經濟發展，是需要考慮的中心問題。

在此基礎上，對各級地方政府而言，做好政府引導、企業主導下的產業聚集、基礎設施和公共服務配套建設，逐步展開特色小鎮的營造和培育工作，加快推進區域經濟和社會的發展，也是新時期下政府綜合執政能力的高度體現。之后全國各個省市自治區也相應推出了地方獎勵政策與鼓勵細則。使我國進入了小鎮的高速發展時期。

因為，就我國現有經濟發展情況以及城鄉發展進程而言，特色小鎮發展是在中國城鎮化發展進程中，依靠特有區位、資源、生態、文化、產業，明確發展方向，拉動經濟社會結構轉型，突破城市發展瓶頸，實現本地農民就地城鎮化與人民生活品質化的重要路徑。

于是，在2016年10月14日，住建部公布了首批127個特色小鎮名單。在這一名單中，從產業融合發展來看，特色小鎮在產業定位中旅游出現的頻率非常之高，除了明確定位為旅游特色小鎮之外，還出現了很多旅游+，多產業融合，使得特色小鎮旅游化趨勢越來越明顯。在第一批國家級特色小鎮名單中，共有65個旅游類型特色小鎮，并且具備以下特點：

過程影響結果

特色小鎮和房地產開發不同，特色小鎮更多的是來源于政府現有資源的盤活，如山體資源、鄉村資源，而這些大多都是宅基地，不能夠買賣，但是可以發展成為特色小鎮。然而在我國蜂擁而至的特色小鎮申報過程中我們見到，符合申報條件的項目非常多，但呈現房地產化，以獲得土地為目的，資源儲備為目的，金融方式獲取利益為目的的項目比比皆是。這種粗暴的將城市房地產發展模式搬向農村的方式，從國家的政策引導上而言，并不是希望看到的一種現象。

因此，對于特色小鎮建設，我們除了制定完善的政策，給予積極的扶持之外，還應更多的對其生長過程進行管控，而并不是僅僅從結果管控入手。因為大量的小鎮建設不像建筑建設，不好了可以拆，它等多的是一個生活模式的建立，一個地方經濟發展的引擎，也是鄉村轉型的重要抓手。

1.旅游特色小鎮的構建模式

在國家提出新農村建設之時，用到了“建設”而特色小鎮提到了“培育特色小鎮”。就說明如果只是農村村容村貌，靠建設是可以解決的。但特色小鎮更多的是靠培養，靠孵化，靠發展。因此，我們對于培育特色小鎮這一路徑就變得非常值得研究。而旅游特色小鎮的發展模式更是旅游特色小鎮孵化過程中所應著重關注的。

2.VOD 形態導向型發展

傳統的形態導向型特色小鎮發展模式（VOD： Visual-Oriented Development）以旅游特色小鎮物質建設為關注點進行構建，對其形態、空間結構、交通布局、人流組織做為建設的指導依據，依其物質條件植入產品業態、產業內容、生活方式等社會、經濟、文化等內容的發展過程。

3、COD 特色導向型發展

特色導向型小鎮發展模式（COD：Character-Oriented Development）以旅游特色小鎮內容建設為關注點進行構建，對其文化內涵、產業構建、市場突破、產品業態、運營方式、資金計劃做為建設的指導依據，依據內容需要設計空間形態的發展過程。

COD特色導向型發展特點：

?市場、客群、需求、環境、資金等因素分析為主

?尋找可以對標的案例（國內、國外）進行論證

?以產業發展與特色為主要發展方向

?注重核心吸引力設計，對內容進行重點研究。

?建筑形態與規劃肌理更多以表現內容為主。

?開發速度慢，研發周期長。

兩種模式各有特點，沒有絕對的好壞之分，只有相對應情況而言，哪一種模式更加適合小鎮的發展。VOD和COD發展模式對比而言，有三處相同的地方，也有三處不同的地方，具體表現為：

這也就是為什么說很難簡單粗暴的評論VOD模式和COD模式到底哪一種更好，而在實際應用的過程中，我們發現更多的項目其實是介于兩者之間的，只是相對更加傾斜于某一種模式而已。因此，就這兩種模式對比而言，不同的項目還是需要對其項目本身進行評估，從而在最初選擇一種適合開發者需求的方式進行推進。而并非盲目的去復制所謂的成功模式，或者一味的去追求理想的開發過程。

環境決定成敗

旅游特色小鎮孵化是一個漫長的過程，從完整的形態建設而言，一般需要3-5年，從內容孕育到特色構建，短的也得3年，長的甚至到10年以上。因此結合適合的開發模式，提供合理的孵化方式，對于旅游特色小鎮而言將直接影響到小鎮的生存問題。

對于孵化旅游特色小鎮，我們首先應該明確其商業模式。旅游特色小鎮的商業模式簡單而言就是旅游特色小鎮的開發者從投入到產出這一過程組織的設置方式。旅游特色小鎮的孵化過程是建立一套符合各方訴求的運作機制。而在這一機制中：環境塑造者（政府），目標實現者（企業），其角色需要在整個建設中有明確的認識。

政府角色（環境塑造）

在旅游特色小鎮開發中的重要職能有：

?明確社會對旅游特色小鎮的訴求

?建立刺激更多群體（社會、企業、資金、民眾等）參與的機制

?風險規避與管控，明確不可觸碰的紅線

?保障規則的穩定性

?信譽的保障與投資信心的確立

?其他可提供資源的協調（招商、資源配置、關系搭建等）

企業角色（目標執行）

在旅游特色小鎮開發中的重要職能為：

?實現開發步驟，落實開發方向

?制定具體規劃與設計方案

?發揮企業能力注入產品

?建立資金投入與回收體系

?實現市場需求，樹立產品的品牌與品質

?投入具體建設與運營管理

旅游特色小鎮孵化難點

?小鎮從開發建設到效益回收（社會效益、經濟效益、品牌效益）體系的建立

?資金落實與按時投入的保障

?法律法規的沖突與變化（土地供給、規劃調整、資源配置）

?運營與維護的品質性與持久性

?品牌與特色的建立

并且在整個特色小鎮孵化的過程中，一般會經歷以下幾個主要時期：

初創立商期需要明確首期資金投入方式、投資主體、投資時間，在旅游特色小鎮確定的初期，有幾個投資者、是誰、多少錢、怎么出錢，是一定要明確的。這也就是我們所說的立商期，也就是確定文旅小鎮家長的時期。

在建設招商期間，由于文旅小鎮本身的特性，往往涉及多方面的綜合開發與管理。

除了其強大的運營團隊與良好旅游市場外（北京大量的人口與旅游需求），更多的是來源于其良好的資本運作與投資模式的設立，從最初的主體設立，到招商、融資、資金滾動，都有良好的操作，才最終使得一個美麗而舒適的文旅小鎮得以呈現。

如果說前期投融資更多的目的是為了建設，那么當旅游特色小鎮進入了運營養商期，一方面要考慮到盈利與資金回收，另一方面要考慮后續建設及發展投入。在這個過程中，項目的運營情況、人流量、項目的品牌、美譽度等因素不僅會影響到項目在運營期間的資金回收速度，同時也會影響到未來后續可能參與的投資者的信心。

綜合之前所述，我們再次強調，旅游特色小鎮孵化是一個培育過程，并非一個建設結果，這一過程受到多重因素的影響，解決好旅游特色小鎮的生長問題與環境問題，才能獲得有生命力的旅游特色小鎮。

編輯整理 | 大地風景文旅集團

文章作者 | 楊朝睿